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“十三五”市場監管改革發展成就顯著
2021-03-09

  “十三五”時期是我國市場監管事業不斷發展進步的五年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視市場監管工作,習近平總書記作出一系列重要講話和指示批示,為市場監管改革發展指明了正確方向、提供了根本遵循。五年來,全國市場監管系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,改革創新、擔當作為、砥礪奮進,會同有關部門扎實推進《“十三五”市場監管規劃》實施,順利完成“十三五”目標任務,推動市場監管改革發展取得歷史性成就,為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

 

  五年來,商事制度發生根本性變革?!胺殴芊备母锷钊胪七M,“證照分離”改革穩步實施,涉企經營許可事項得到精簡,市場準入負面清單制度和外商投資準入負面清單制度初步建立。企業名稱實現自主申報,企業住所登記限制大幅放寬,企業簡易注銷改革全面實行,外資企業設立商務備案與登記注冊實現“一口辦理”。企業開辦環節大幅壓減,全面實現“一網通辦”,企業開辦時間由“十二五”末的平均30多天壓縮至4天以內。市場活力得以極大釋放,市場主體由“十二五”末0.77億戶增長到1.4億戶,年均凈增市場主體1247.7萬戶。從企業準入改革向產品準入改革延伸,工業產品生產許可證管理產品目錄由“十二五”末的61類壓減至10類,強制性產品認證目錄壓縮幅度近40%,24種產品由生產許可證轉為強制性產品認證管理。食品相關產品生產許可實行告知承諾改革,特殊食品注冊與備案實現雙軌運行。藥品審評審批制度改革穩步推進,創新藥、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快。知識產權注冊效率明顯提高,專利和商標平均授權和審查周期不斷縮短。小微企業和民營經濟健康發展,小微企業名錄不斷健全,相關財稅優惠政策和金融政策持續完善。我國營商環境大幅改善,國際排名從第84位上升到31位,有力服務了國家經濟社會發展和對外開放大局。

 

  五年來,市場競爭秩序得到有力規范。加強競爭政策頂層設計,開展強化競爭政策實施試點,公平競爭制度框架初步建立,全社會競爭意識持續強化,競爭政策基礎性地位得以確立。公平競爭審查制度建立并有效實施,實現國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查全覆蓋,清理各類政策措施文件189萬件,廢止修訂近3萬件。統一優化協調高效的反壟斷和反不正當競爭執法體系初步建立,經營者集中審查實現全鏈條監管,濫用行政權力排除、限制競爭行為得到遏制,價格監管和反不正當競爭執法力度加大,商業銀行、轉供電、行業協會商會等領域價格收費行為得到有力規范,維護了市場公平競爭。網絡市場監管扎實推進,電商平臺交易行為得到有力規范。農村市場、房地產市場、保健品市場等重點領域監管不斷強化,農資打假專項治理行動、住房租賃中介專項整治、直銷市場清理整頓、聯合整治“保健”市場亂象百日行動等持續開展。廣告監管不斷加強,虛假違法廣告得以遏制,互聯網廣告市場秩序得到較好規范。知識產權保護政策和制度體系不斷健全,侵權懲罰性賠償制度初步建立,侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為明顯減少,知識產權保護社會滿意度從72分提高到80分。認證檢測市場監管規范有力,認證檢測領域亂象得到有效治理。

 

  五年來,市場消費環境建設取得明顯成效。食品安全戰略穩步實施,“四個最嚴”要求得到較好落實,推動出臺《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》等文件,從農田到餐桌的全過程食品安全監管體系逐步建立,食品抽檢實現4批次/千人的目標,重大食品安全風險得到控制,食品安全形勢不斷好轉。藥品安全監管不斷加強,國家藥品標準體系日趨完善,飛行檢查、監督抽檢、警戒制度有效實施,藥品安全性、有效性控制能力顯著提升。工業產品質量安全監管不斷強化,產品質量監督抽查、缺陷產品召回、產品傷害監測、產品質量擔保、產品質量安全事故強制報告和調查處理等制度日益健全。特種設備監管體系逐步完善,安全風險防控成效顯著,萬臺特種設備死亡率下降75%。市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合完成,放心消費創建活動持續開展,重要民生商品假冒偽劣得到有力遏制,消費者滿意度測評和消費教育宣傳引導廣泛開展,消費者滿意指數從71.8分提高到79.3分,消費者權益得到較好保障。

 

  五年來,市場供給質量水平有了新的提高。質量強國上升為國家戰略,《質量發展綱要(2011-2020)》完成實施,政府質量工作考核和質量獎勵制度深入實施,質量政策體系不斷完善。質量基礎設施建設成效明顯,計量基標準體系不斷完善,標準化改革持續推進、新型國家標準體系初步建立、我國國際標準化影響力大幅提升,認證檢測市場進一步發展并規范、合格評定合作互認成果顯著,我國獲得國際互認的標準和測量能力躍居全球第三,國際標準化貢獻率進入全球前五,累計頒發各類有效認證證書269.4萬余張,質量基礎設施建設服務經濟社會發展的作用充分顯現。質量提升行動大力實施,全國“質量月”活動持續開展,企業質量品牌意識和質量管理能力不斷提升,全社會質量氛圍顯著增強,質量總體水平穩步提高。主要消費品領域與國際標準一致性達到95%以上,制造業產品質量合格率穩定在90%以上,重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。

 

  五年來,市場監管體制機制改革創新取得重大突破。黨中央、國務院對市場監管體制作出重大改革決策部署,組建市場監管總局,地方各級市場監管部門相繼成立,歷史性建立起統一的市場監管體制,實現了分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變。市場監管綜合行政執法改革有力實施,地方市場監管綜合行政執法機構和隊伍相繼組建并運行。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制初步建立。行業監管和綜合監管相協調的機制逐步完善,跨部門協同監管效率進一步提升。市場監管法制建設穩步推進,《電子商務法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等一批法律法規規章先后出臺,依法行政、公正執法能力和水平明顯提高。市場監管信息化和科技支撐能力得到增強。市場監管領域國際交流與合作日益深化。市場監管應急處突能力建設持續加強,新冠肺炎疫情防控重要物資保障供應和市場價格監管、防護用品質量安全監管、進口冷鏈食品追溯管理、打擊野生動物非法交易、企業和個體工商戶復工復產等各項工作有力有序,為統籌常態化疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。

 

  “十三五”時期市場監管工作能夠取得歷史性成就,根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,各有關部門和地方黨委政府的大力支持,全系統的凝心聚力、忠于職守、堅毅擔當。下一步,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局,立足“大市場、大質量、大監管”,深入研究、積極推動市場監管改革創新,組織編制好“十四五”市場監管現代化規劃,為建立健全與高水平社會主義市場經濟體制相適應、與高標準市場體系相匹配、與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式,推進市場監管治理體系和治理能力現代化作出積極努力。